工信部消息，為面推進(jìn)綠色制造，指導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅降低。主要技術(shù)裝備基本達(dá)到先進(jìn)水平，競爭力增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，創(chuàng)建百家具有示范優(yōu)質(zhì)作用的規(guī)范企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10000億元。

2020年產(chǎn)值將達(dá)萬億元

近年來，中國環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴大，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，部分裝備達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平。《意見》指出，2016年環(huán)保裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6200億元，比2011年翻了一番。

《意見》的工作目標(biāo)是，到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達(dá)到先進(jìn)水平，競爭力增強。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10000億元。

近年來，中國自身環(huán)保裝備方面的技術(shù)進(jìn)步很快，這也為環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了支撐。環(huán)保裝備主要包括大氣、水、固廢三大領(lǐng)域，同時也包括應(yīng)急等專用設(shè)備與環(huán)保材料，此次意見在這些領(lǐng)域也都提出了更為細(xì)致的技術(shù)目標(biāo)。

工信部賽迪研究院工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所副所長李博洋表示，環(huán)保裝備制造業(yè)是一個政策驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要嚴(yán)格的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格的執(zhí)法。十八大以來，國內(nèi)的環(huán)保執(zhí)法力度有目共睹，強調(diào)綠色發(fā)展，力度堪稱優(yōu)異，這是過去五年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)快速增長的一個重要原因，也是《意見》發(fā)布的大背景。

李博洋認(rèn)為，對于企業(yè)來說，以前環(huán)保是一個外部成本，而現(xiàn)在環(huán)保成本的內(nèi)部化為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)帶來了機遇。

一位環(huán)保裝備從業(yè)者表示，環(huán)保裝備制造業(yè)是一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)工藝建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上，科技人員和熟練工人在從業(yè)人員中所占的比例增大。環(huán)保裝備產(chǎn)品的技術(shù)性能復(fù)雜，更新?lián)Q代迅速，中國在這方面與發(fā)達(dá)國家還存在著不小的距離。

市場需求是驅(qū)動環(huán)保裝備發(fā)展的另一個輪子。李博洋表示，需求既有國內(nèi)的也有國外的。一方面，中國的工業(yè)轉(zhuǎn)型為環(huán)保裝備的應(yīng)用提供了空間；另一方面，在“一帶一路”倡議的背景下，中國的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)“走出去”的苗頭越發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》指出，鼓勵企業(yè)優(yōu)質(zhì)化開放發(fā)展，積極拓展國外市場，通過技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、直接投資等方式參與海外環(huán)保工程建設(shè)和運營，引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主，向提供成套設(shè)備和服務(wù)為主的設(shè)備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變；積極參與“一帶一路”建設(shè)、產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

李博洋表示，作為裝備制造業(yè)的一種，環(huán)保裝備本身就是一個市場潛力優(yōu)異的高成長性產(chǎn)業(yè)，而且還是一項重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在“十二五”、“十三五”時期，節(jié)能環(huán)保裝備都被列為重要內(nèi)容。

打造中國環(huán)保龍頭企業(yè)

然而，中國的環(huán)保裝備制造業(yè)一直面臨著諸多問題困擾，比如市場集中度低，缺乏龍頭企業(yè)與產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難。

《意見》提出，到2020年，將培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

中國將引導(dǎo)行業(yè)差異化、集聚化融合發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向綜合服務(wù)商發(fā)展，中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。

上述環(huán)保裝備從業(yè)者表示，目前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)中八九成都是中小型民營企業(yè)，缺少具有核心競爭力、系統(tǒng)集成和工程總承包能力的大型龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、集中度較低，企業(yè)分布較分散，未形成集聚發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

環(huán)保領(lǐng)域的巨頭威立雅、蘇伊士都是千億級的規(guī)模，為超過一百個提供環(huán)境服務(wù)。尋找中國的“威立雅、蘇伊士”是環(huán)保行業(yè)多年來的熱門話題。

“按照目前的環(huán)保治理力度和自身的發(fā)展趨勢，十三五時期中國極有可能產(chǎn)生多家超過百億規(guī)模級的環(huán)保裝備企業(yè)。”李博洋說。

根據(jù)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，過去五年間，節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度提高，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。該規(guī)劃提出，到2020年，形成20個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在地域集聚方面，李博洋表示，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)與工業(yè)的集聚存在高度的關(guān)聯(lián)性，而由于技術(shù)密集等特性，其容易集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也相對更為發(fā)達(dá)，在長三角的宜興等地，珠三角以及廣東等地已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集聚。在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)過程中，不少地方也形成了環(huán)保裝備企業(yè)集群，在建的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是不勝枚舉。

防止產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭，杜絕盲目擴張、重復(fù)建設(shè)也是《意見》關(guān)注的一個焦點。《意見》表示，將加強行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。構(gòu)建行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，規(guī)范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。

李博洋表示，市場需求的變化正在推動環(huán)保裝備發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。以前企業(yè)環(huán)保設(shè)備企業(yè)招標(biāo)時，都是堅持價格原則，這在一定程度上造成了環(huán)保裝備的供給以低端產(chǎn)品為主。如今，環(huán)保治理更為嚴(yán)格，更加關(guān)注治理的實際發(fā)展，先進(jìn)裝備的需求自然會增加，這需要環(huán)保裝備在供給體系上做出結(jié)構(gòu)調(diào)整。